На прошлой неделе Федеральная антимонопольная служба (ФАС) провела совещание по проблемам отмены национального и внутрисетевого роуминга. На ковер были вызваны операторы мобильной связи. Ожидалось, что итогом дискуссии станет окончательное решение вопроса, однако этого не произошло. Некоторые компании ограничились обещанием снизить тарифы. Ведомство, со своей стороны, объявило о начале антимонопольных расследований. «Лента.ру» разбиралась в том, как видят дальнейшее развитие ситуации чиновники, участники рынка и независимые эксперты.

Жесткие сроки

В феврале заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин пообещал, что в течение 2017 года «тема роуминга в целом по стране будет решена». По словам чиновника, компании мобильной связи сами стремятся к тому, чтобы тарифы на услуги связи не отличались в зависимости от того, куда абонент перемещается в пределах сети.

При этом было анонсировано совещание с операторами связи по вопросам отмены роуминга. Совещание, как и планировалось, состоялось 30 марта. Но точки в дискуссии по поводу отмены национального и внутрисетевого роуминга на нем поставить не удалось, признался Голомолзин. Теперь ведомство ищет новые способы, чтобы убедить оппонентов в необходимости этого шага.

«Ранее мы говорили, что у нас есть два сценария развития. Первый сценарий - операторы делают самостоятельно, часть пути они прошли, в том числе расширяя пакетные приложения и опциональное применение тарифов. А вторую часть пути (снижение цен на роуминг - прим. «Ленты.ру» ) самостоятельно им совершить не удалось», - цитирует замглавы ФАС.

Фото: Сафрон Голиков / «Коммерсантъ»

По его словам, на такой случай был план Б: ведомство готово в пределах своих компетенций давать предложения по установлению тарифов на услуги связи в национальном роуминге при полной отмене внутрисетевого роуминга.

«И сейчас это означает, что мы переходим в категорию наших действий, которые можно назвать проведением антимонопольных расследований», - сказал Голомолзин. Это означает, что в адрес операторов связи будет направлена детальная информация относительно той работы, которую они ведут по направлению «межоператорского взаимодействия, и какие меры принимают по дальнейшему снижению тарифов в роуминге». По словам чиновника, перемены можно ждать через месяц-другой, часть компаний подтвердила готовность снизить цены на услуги мобильной связи.

Проверка на дорогах

Пресс-служба «Вымпелкома» (бренд «Билайн») на запрос «Ленты.ру» сообщила, что компания планирует совместно с ФАС разработать дорожную карту с вариантами тарифов при поездках по стране. Снижение цен возможно. «Но для этого принципиально важно решить ряд сопряженных вопросов. Так, изменение цен во внутрисетевом роуминге завязано на решении вопроса с интерконнектом, стоимость которого влияет на ценообразование в роуминге», - подчеркнули в компании. С учетом этого операторам-партнерам предлагается подписать дополнительное соглашение, направленное на взаимное снижение ставки интерконнекта и роуминговой ставки.

Руководитель пресс-службы «Мегафона» Юлия Дорохина в интервью Национальной службе новостей (НСН) отметила, что в настоящее время может идти речь только о снижении цен на роуминг. «Сейчас операторы пропускают трафик по сетям междугородной связи, что приводит к дополнительным затратам и отражается на базовых расценках внутрироссийского роуминга. В будущем эти затраты удастся снизить благодаря развитию новых технологий, в том числе пропуску трафика через сети передачи данных. Пока использовать их не удается из-за отсутствия правовой базы», - сказала она.

Позицию МТС обозначил пресс-секретарь компании Дмитрий Солодовников. Он заверил, что в общероссийском масштабе на части тарифов у оператора уже несколько лет нет оплаты за роуминг в России. «Мы последовательно снижаем цены на этом направлении», - подчеркнул Солодовников.

Не тарифом единым

Управляющий партнер Kirikov Group Даниил Кириков предположил, что сначала будет принято решение об отмене внутрисетевого роуминга, а затем и национального. И произойдет это уже в текущем году. «Вопрос только в том, не повлечет ли это увеличение тарифов. Пока говорят, что цены останутся прежними, однако необходимо дождаться реализации проекта, так как операторы могут попытаться как-то компенсировать отмену роуминга», - отметил эксперт.

По его мнению, самой большой сложностью при отмене национального и внутрисетевого роуминга станет его отмена в Крыму, поскольку там на данный момент работает единственный оператор, который сдает вышки в аренду другим компаниям. Но в целом инициатива по отмене роуминга очень благоприятно скажется на развитии сотовой сети в России, приблизит ее к общемировым стандартам, убежден Кириков.

«На мой взгляд, роуминг как явление уже изжил себя, поскольку с развитием интернет-технологий и возможностью выбора различных мессенджеров операторам самим будет выгоднее сделать все возможное, чтобы не терять абонентов, где бы они ни находились», - говорит он.

Причем необязательно, что компании понесут финансовые потери. Снижение доходов от отмены роуминга может компенсироваться за счет роста трафика, что будет выгодно как абонентам, так и операторам, убежден Кириков.

Позитивно оценивает инициативу ФАС член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Михаил Щапов. Национальный роуминг можно было понять на этапе становления отрасли, но не сегодня. «Мы живем в одной стране, и неправильно, когда абоненты мобильной связи, попадая в другой город, должны платить за те же услуги больше, чем дома», - говорит депутат.

Конечно, в России огромные расстояния, но затраты на трансляцию сигнала, например, из Иркутска в Москву, едва ли существенно отличаются от затрат на трансляцию сигнала в «домашней» сети. Щапов акцентировал внимание еще на одном нюансе. По его мнению, если считать по sim-картам, количество зарегистрированных абонентов на несколько десятков миллионов больше населения страны.

«Конечно, есть большое число людей, которым удобно иметь несколько номеров разных операторов», - признает депутат. Но при этом статистика, якобы раскрывающая глубину проникновения мобильной связи в городах и весях страны, искажена «мертвыми душами». Люди, приезжая, допустим, в отпуск или по делам в другой регион, чтобы оставаться на связи, вынуждены приобретать SIM-карты местных операторов. После отмены роуминга все станет на свои места, уверен Щапов.

«Однако важно, чтобы ФАС внимательно проследила за последующим ценообразованием в отрасли. Тарифы не должны резко вырасти. В случае необходимости к этому вопросу должен подключиться и Минсвязи, возможно, понадобятся и меры депутатского и общественного контроля», - резюмировал депутат.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ на прошлой неделе выступила с очередной инициативой, связанной с отменой национального роуминга в сетях мобильной связи. Глава ведомства Игорь Артемьев заявил, что хочет устранить сам термин «роуминг» из законов и актов правительства. Законотворчество процесс, как правило, затяжной. Между тем ранее в ФАС исходили из того, что операторы примут соответствующее решение уже осенью 2017 года

Игорь Артемьев сообщил, что дал распоряжение подготовить юридические документы, на основании которых из законов и актов правительства будет изъято понятие «роуминг». «Как техническая характеристика она останется, а как юридическая категория, позволяющая вводить определенную дополнительную плату, она должна исчезнуть», - цитирует чиновника «Интерфакс».

Речь идет не только об отмене внутрироссийского роуминга. В перспективе, считает глава ФАС, аналогичное решение должно быть принято и в рамках Таможенного союза. «Я считаю, что наличие роуминга в Крыму или в Московской области для москвичей - это просто позор. Что, не в своей стране живем, что ли?» - возмущается Артемьев

При этом он признался, что операторы не очень хотят принимать соответствующее решение. Были проведены встречи с участниками рынка, однако особого прогресса достичь не удалось. Один из способов убеждения - антимонопольные расследования в отношении операторов связи по установке цен на внутрироссийский роуминг, о чем было объявлено в конце марта текущего года.

В центре внимания ФАС - работа, которую компании ведут по направлению межоператорского взаимодействия, а также меры, принимаемые для дальнейшего снижения тарифов на услуги связи в роуминге. «Целевая установка - в роуминге как дома», - таковы намерения замглавы ФАС Анатолия Голомолзина.

По европейскому образцу

Перед глазами у Артемьева пример - 28 стран Евросоюза, которые «долго к этому шли» (Европарламент принял соответствующее решение в октябре 2015-го), и 15 июня 2017 года наконец-таки отменили роуминг в границах ЕС.

Еврокомиссия назвала это большим успехом. Подчеркивается, что отныне граждане государств-членов ЕС, путешествующие в пределах союза, могут звонить, отправлять и получать текстовые сообщения, а также выходить в сеть с помощью мобильных устройств по той же цене, что и в своей стране.

Однако для гостей ЕС, в том числе россиян, эти перемены чреваты ростом расходов на мобильную связь. В октябре 2016 года «Ведомости» писали, что европейские операторы для компенсации потерь повышают surcharge - дополнительный сбор для сотовых компаний, работающих вне ЕС, за завершение вызова в их сетях.

На это пошли операторы мобильной связи Австрии, Болгарии, Венгрии, Германии, Греции, Испании, Италии, Латвии, Литвы, Польши, Португалии, Словении, Хорватии, Эстонии, Финляндии и Франции. В результате стоимость каждого вызова для российских сотовых компаний существенно выросла - с 0,01-0,02 евро (0,68-1,36 рубля) до 0,15-0,25 евро (10,2-17,1 рубля).

Операторы, что вполне естественно, переложат расходы на абонентов. А вот вопрос, за чей счет они смогут компенсировать потери после отмены внутреннего роуминга, остается открытым. Отступать некуда: по оценке iKS-Consulting, опубликовавшей исследование в феврале текущего года, базовые пакетные тарифы российских компаний мобильной связи в настоящее время значительно ниже европейских.

Стоимость базовых пакетных тарифов в России опустилась до минимального уровня, отмечают авторы исследования. Российские операторы ограничены в возможностях дальнейшего развития. Это негативно сказывается на рынке мобильной связи. Таким образом, рынок ожидает неизбежный рост цен, утверждается в исследовании.

Вопрос закрыт

В то время как ФАС сетует на несговорчивость российских операторов в вопросе отмены внутреннего роуминга, там, похоже, считают претензии безосновательными. Еще в марте МТС и «Мегафон» рапортовали, что до 80 процентов их абонентов при поездках по России совершают звонки по цене, почти не отличающейся от «домашней».

«"Билайн" фактически отменил внутрисетевой роуминг на недавно представленной новой тарифной линейке, где входящие в поездках по России стали бесплатными», - заявила «Ленте.ру» пресс-секретарь компании Анна Айбашева.
По ее словам, в пакетах новой тарифной линейки, а также на новых линейных тарифах, предусмотренные выгодные цены в роуминге абонентам стали доступны автоматически.

«Все входящие по России, за исключением отдельных регионов, включая Республику Крым и Севастополь, бесплатные. Стоимость исходящих внутри сети и на другие номера для младших пакетных тарифов снижена», - подчеркнула Айбашева.
И уточнила, что в Крыму и Севастополе для абонентов «Билайна» из других регионов, действуют выгодные цены на всех новых тарифах, на которые бесплатно могут перейти все клиенты компании.

Увидеть выгоды

Отмена национального роуминга, безусловно, выгодна операторам связи, так как это, хотя и приведет к снижению цен на звонки, увеличит объем трафика, считает замдиректора аналитического департамента «Альпари» Наталья Мильчакова. Выиграют и абоненты - расходы на сотовую связь уменьшатся.

Кроме того, в плюсе, уверена эксперт, останется и отрасль внутреннего туризма, поскольку удешевление цен на услуги мобильной связи приведет к снижению расходов на отдых внутри страны и сделает его более привлекательным, чем поездки за границу.

«Главные сложности здесь не технические и не экономические, а скорее юридического характера. Порядок межсетевого взаимодействия разных национальных операторов слабо прописан в законодательстве», - отметила она.

Мильчакова напомнила, что операторы сначала осторожно отнеслись к такому предложению, поскольку некоторые компании ранее пользовались пробелами в законодательстве, устанавливая необоснованно высокие цены на роуминг внутри России. Однако когда ФАС начала штрафовать за это, они задумались о том, что отмена роуминга внутри страны позволит достичь разумного баланса между интересами операторов, абонентов и государства. Что касается Крыма, то тот же «Билайн» еще в прошлом году приравнял цены на свои услуги к внутрироссийским. То есть фактически роуминг на территории полуострова «Билайном» был отменен.

«"МегаФон" и Tele2 пока сохраняют роуминг для Крыма, но у них существуют опции с более низкими ценами на эту услугу», - уточнила Мильчакова.
Время - деньги

Отмена роуминга давно назрела - страна живет в едином юридическом и экономическом пространстве, логично, чтобы и коммуникационное пространство было единым, говорит член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Михаил Щапов.

«Главное, чтобы операторы не включили потери от отмены роуминга в обычный тариф. ФАС стоит за этим проследить», - напомнил депутат.

Щапов полагает, что в ближайшие месяцы решение не примут. Законопроект, исключающий термин «роуминг», о котором говорил Артемьев, антимонопольное ведомство в Госдуму пока не внесло.

Когда эти документы будут готовы, пройдут межведомственное согласование и их одобрит правительство, сказать затруднительно. При самом благоприятном раскладе поправки в законодательство парламент рассмотрит только осенью. Между тем ФАС, как было сказано, обещала, что роуминг уже этой осенью станет воспоминанием. Но теперь задача, похоже, переносится на 2018 год.

«Теоретически можно успеть принять законопроект в трех чтениях, одобрить в Совете Федерации и подписать у президента до конца года. Но для этого должны быть очень веские основания. Надеюсь, у субъекта законодательной инициативы такие аргументы найдутся», - подчеркнул Щапов.

Вконтакте

Одноклассники

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) рассчитывает не позднее первого квартала 2018 года добиться полной отмены роуминга в России.

Сотовых операторов, которые этому сопротивляются, ждут антимонопольные разбирательства. Один эпизод уже есть: в отношении «большой четверки» операторов («Билайн», МТС, «Мегафон», Tele2) возбуждено дело по вопросу национального роуминга. Об этом вчера сообщил заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин, пишет rg.ru .

В нашей стране действует несколько видов роуминга: национальный, внутрисетевой и отдельно по Крыму. Национальный включается, когда сеть того или иного оператора отсутствует в каком-либо регионе и абонент вынужден пользоваться услугами другой компании.

Претензии ФАС, как пояснил Анатолий Голомолзин, вызвали монопольно высокие цены, которые установили операторы. «Речь идет о существенном превышении цен, которые применяются в роуминге, по сравнению с тем, какие затраты несут операторы», — уточнил замруководителя ФАС.

Есть у антимонопольного ведомства и вопросы к тарифной политике мобильных операторов в части внутрисетевого роуминга — он действует внутри определенной сети на территории всей страны и отличается по регионам. Это приводит к тому, что в «гостевом» регионе, к примеру, находясь в командировке, абоненты платят больше, чем дома.

В конце июля ФАС выдала «большой четверке» предупреждение с требованием изменить тарифы внутрисетевого роуминга. В середине августа, до 13-го числа, сотовые компании должны проинформировать антимонопольное ведомство о выполнении этих требований. Если этого не произойдет, ФАС обещает возбудить еще одно антимонопольное дело уже по вопросу внутрисетевого роуминга.

«С операторами все это время велась дискуссия, было четыре заседания рабочей группы для обсуждения этого вопроса.

Поэтому у них нет никаких причин не выполнять требования ФАС», — подчеркнул Анатолий Голомолзин.

Абоненты, по его словам, должны получать в роуминге такие же тарифы, как дома. «Различия в тарифах могут быть только экономически обоснованными. Десятикратную разницу в тарифах при перемещении абонентов из одного региона в другой невозможно обосновать никакими обстоятельствами», — полагает замруководителя ФАС.

В Европейском союзе есть страны, которые территориально расположены друг от друга так же не близко, как, к примеру, северные регионы России по отношению к центральным. Но это не мешает европейским странам применять нулевой тариф на услуги связи, напомнил Голомолзин. Отечественные же сотовые компании пока лишь отказались от использования термина «внутрисетевой роуминг», но экономически продолжили применять тарифы при оказании услуг связи, констатировал он.

Рассмотрение дела по национальному роумингу и возможное разбирательство, связанное с оказанием услуг во внутрисетевом роуминге, если операторы не выполнят требования антимонопольного ведомства, может занять до девяти месяцев. «Сроки примерно близки — и по внутрисетевому, и по вопросу национального роуминга. Решения будут приняты примерно в одно и то же время», — уточнил Голомолзин.

Роуминг как архаизм

По мнению инициатора законопроекта, руководителя фракции «Справедливая Россия» Сергея Миронова, действующий сегодня роуминг в России препятствует развитию доступности услуг связи в стране и является не чем иным, как дополнительным источником доходов операторов сотовой связи. Автор законопроекта ожидает, что отмена национального роуминга поможет более активному развитию рынка связи, привлечет новых абонентов, повысит уровень прозрачности в указанной сфере и сделает тарифы связи понятными для россиян.

В документе отмечается, что необходимо отменить плату за телефонное соединение, установленное в результате вызова другим абонентом, если такое телефонное соединение установлено с абонентом, находящимся за пределами территории субъекта Российской Федерации, указанной в решении о выделении оператору связи ресурса нумерации, включающего в себя выделенный данному абоненту абонентский номер.

Также отмечается, что роуминг в России - это архаизм. В качестве примера приводится Евросоюз, в котором плату за роуминг отменили в середине июня текущего года.

Выравнивание за счет повышения

Идеи об отмене роуминга в России витают в правительстве уже давно. Так, 30 марта текущего года замглавы ФАС Анатолий Голомолзин заявлял, что отмена роуминга на большей части территории страны произойдет в III квартале 2017-го. «Перемещаясь по РФ, мы не должны чувствовать никаких неудобств в части касающейся услуг связи», - уточнял чиновник.

Однако операторы большой тройки отметили, что отмена национального роуминга может привести к увеличению стоимости сотовой связи. В частности, в комментарии СМИ пресс-служба «Мегафона» заявила, что введение единой стоимости неизбежно приведет к выравниванию тарифов не по самому низкому уровню. В компании также не исключили, что перераспределение расходов произойдет, в том числе за счет абонентов, которые не путешествуют по России. «Сейчас тарификация отличается от региона к региону. Кроме того, стоимость междугородних звонков остается выше, чем стоимость звонков между абонентами разных операторов или звонки внутри сети».

Таким образом, в итоге получится, что за путешествующих граждан доплатят те, кто никуда не ездит.

Такой вариант негативно восприняли в Минкомсвязи. Глава ведомства Дмитрий Алхазов отметил, что абонентов, которые не путешествуют по России, на сегодня - подавляющее большинство. «Таким образом, в итоге получится, что за путешествующих граждан доплатят те, кто никуда не ездит».

В оперативном комментарии на одной из радиостанций в компании «Вымпелком» (бренд «Билайн») подчеркнули, что тарифные пакеты с бесплатным роумингом у оператора уже есть, однако они относятся к высокой ценовой категории.

«Не бедные»

Эксперты считают, что на сегодня возможная отмена внутрироссийского роуминга почти нейтральна для доходов операторов, и если законопроект будет принят, то для абонентов цены не должны измениться.

«Экономически - нейтрально, но пользователям, вне сомнения, было бы удобно», - комментирует Сергей Хестанов, экономист. Он также отметил, что на сегодня российских пользователей роуминга отличает наличие нескольких сим-карт, что и формирует рынок двухсимочных телефонов, нехарактерный для Европы.

В Федеральной антимонопольной службе (ФАС) также заявили о том, что повышения цен на услуги мобильных операторов не допустят. «Роуминг - это просто позор, словно не в своей стране живем», - завил журналистам глава ведомства Игорь Артемьев.

Вероятнее всего, считают эксперты, если эта идея поддержана профильными ведомствами, она будет реализована в жизнь.

30 июня глава Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что операторы сотовой связи «не бедные», и имеют доходы, достаточные, чтобы поддержать отмену роуминга. В частности, речь шла об отмене роуминга для пользователей мобильной связи, путешествующих из России в Белоруссию и обратно.

ФАС России рассчитывает, что уже в 2017 году внутрисетевой роуминг у нас будет отменен.

В связи с этим заместитель руководителя службы Анатолий Голомолзин заявил следующее:

Мы достигли договоренности вместе с нашими коллегами из Минкомсвязи и Роспотребнадзора, что всем сообществом мы откажемся вообще от понятия внутрисетевого роуминга, потому что это понятие не соответствует нормативным документам, не соответствует сути оказанных услуг. То есть когда абонент перемещается из одного региона оператора связи в другой регион оператора связи, то это к роумингу никакого отношения не имеет, он находится в той же самой сети.

В довесок Голомзин сообщил, что входящие звонки в роуминге по всей России должны быть бесплатными:

Мы говорим, что есть необходимость подкорректировать соответствующую статью, 52 статью закона «О связи» для того, чтобы принцип был универсальным. То есть убрать оплату за входящие звонки во всех сферах. И во взаиморасчетных, и в конечных тарифах.

Не знаю, может, Голомзин говорит с нами на каком-то древнерусском наречии, но в моем понимании, если будет отменен внутресетевой роуминг, то, разумеется, и входящие станут бесплатными. Второе, как производное из первого. Так что смысл высказывания Голомзина номер два мне не совмем понятен.

В национальном роуминге (когда оператор в конкретном месте в границах своей страны покрытия не имеет и дает регистрироваться в сети конкурента) также не должно стать большой разницы в тарификации.

Разумеется, приоритетным направлением во всем грядущем новшестве станет Крым.

Итак, что мы видим: уже несколько лет наши власти периодически поднимают тему «заботы о российских гражданах» путем отмены роуминга внутри страны.

Но пока власть имущие брюзжат за своими микрофонами, операторы по большей части сделали эту работу сами. На все, не везде и не на всех тарифах. Более того, в связи с тем, что эти же власть имущие довели нашу страну до ручки, операторы кое где вынуждены были от столь льготных условий уже отказаться (раз , два). Однако теперь у нас Крым - центр мироздания, потому давление на операторов уже оказывается со стороны госорганов. При этом защитить их от санкций они вряд ли сумеют.

А как же межгород? Интересная ситуация. Роуминговые тарифы при регистрации в той же сети в другом регионе России Голомзин считает неправильными. Однако я ничего не услышал по поводу междугородних наценок на звонки в другой регион России, порой, даже на номера того же оператора. Странно. Да, роуминг внутри страны действительно выглядит уже как каменный век и без него будет жить в разы лучше, но только если вместе с ним, по моему мнению, вымрет и межгород .

Кроме того, если наши операторы путем давления будут вынуждены полностью отказаться от внутресетевого роуминга, взамен могут вырасти цены на сами тарифы и услуги. Власти РФ вряд ли даже подумают этому помешать. В сети начнутся крики «кидалово, обман, несправедливость» И в чем-то будут правы. Мне лично повышение цен совершенно не нужно, а вам?