В начале 20-х гг. Запад смягчил свою непримиримую позицию по отношению к Советской России. Введение НЭПа было расценено европейскими правительствами как фактор, открывающий возможности для экономического сотрудничества. Со своей стороны Советская Россия нуждалась в помощи развитых капиталистических стран для восстановления разрушенного народного хозяйства.

В 1921 — 1922 гг. были заключены торговые соглашения России с Англией, Австрией, Норвегией и др. Одновременно были подписаны договоры с Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией и Финляндией.

Большое значение имело укрепление отношений молодого Советского государства с его восточными соседями. В 1921 г. РСФСР подписала договоры с Ираном, Афганистаном и Турцией.

В 1921 г. страны Антанты предложили Советскому правительству принять участие в международной конференции для урегулирования спорных вопросов, связанных с экономическими претензиями Запада к России. В случае их принятия европейские страны обещали официально принять Советскую Россию. В апреле 1922 г. открылась Генуэзская конференция . В ней участвовало 29 государств — Россия, Англия, Франция, Германия и др.

Западные державы предъявили России совместные требования: компенсировать долги царского и Временного правительств (18 млрд. рублей золотом); вернуть национализированную большевиками западную собственность на территории бывшей Российской империи; отменить монополию внешней торговли и открыть дорогу иностранным капиталам; прекратить революционную пропаганду в их странах.

Советское правительство выдвинуло свои условия: компенсировать ущерб, причиненный иностранной интервенцией в годы гражданской войны (39 млрд. рублей); обеспечить широкое экономическое сотрудничество на основе долгосрочных западных кредитов; принять советскую программу всеобщего сокращения вооружений и запрещения наиболее варварских методов ведения войны.

Переговоры зашли в тупик из-за взаимной неготовности к политическому компромиссу. Однако в ходе конференции наметился раскол среди западных держав.

Германия в силу своего тяжелого политического и экономического положения пошла на сотрудничество с Советской Россией. В Рапалло , поместье Генуи, был подписан советско-германский договор . “Со стороны Германии он означал политическое признание Советской России, установление с ней дипломатических отношений и широкого экономического сотрудничества. На основе Рапалльского договора 1922 г. советско-германские отношения развивались в 20-х гг. в дружественном направлении .

В 1924 г. Англия, крайне заинтересованная в торговле с Россией, первой официально признала Советское государство. Вслед за ней оно было признано Италией, Францией и другими странами мира.

Англия, искавшая выход из кризиса, должна была вернуть Россию в качестве покупателя на мировом рынке. Генуэзская конференция давала такую возможность. Английским премьер-министром Ллойд-Джорджем было дано согласие на созыв конференции, куда наряду с Болгарией, Германией, Венгрией и Австрией были приглашены и представители России.

Однако такое решение вызвало в реакционных кругах Франции резкие протесты. Сказывалась и враждебная позиция по отношению к новой, Советской, России, и страх восстановления Германии. Кабинет Бриара вынужден был пасть. Должность премьера получил Пуанкре. Не имея возможности выступать против запланированной конференции открыто (согласие на созыв было уже дано), он решил оттягивать дату, ища возможность окончательного срыва съезда.

В Лондон был направлен меморандум с заявлением о возможности участия Франции только в случае принятия Россией всех условий Каннской резолюции и исключения изменений в договорах с Германией и остальными побежденными странами. Россия должна была признать все прежние долги, установить для въезжающих иностранцев льготы и позволить иностранным капиталистам вести свободную деятельность на своей территории. Собственно, речь шла о вводе в России ("пустыне, созданной Советами") режима капитуляции.

Дипломатический маневр оказался успешным. Реакционными кругами Англии, опасавшимися самостоятельных переговоров между Россией и Францией, было дано согласие. На решение повлияло желание скорейшего урегулирования положения, сложившегося на Ближнем Востоке: греки, поддерживаемые Англией, явно терпели поражение.

Конференция в Булони, состоявшаяся 25.02.1922, окончательно определила: Генуэзская конференция переносится. А пока в Лондоне созывается совещание экспертов с целью обсуждения технических, экономических и политических вопросов. Это было началом создания единого фронта Англии и Франции против Советов.

Но французская дипломатия не хотела останавливаться на уступках Англии. Следующей ее целью было создание антисоветского фронта в прибалтийских странах. И 17 марта между Эстонией, Латвией, Польшей и Финляндией подписывается еще один договор. Суть его состояла в обязательствах не заключать договоры, которые могут быть направлены против одной из подписавшихся стран, и в оповещении союзников о заключении договоров с остальными государствами (вплоть до предоставления текста этих договоров). Разумеется, речь снова шла о России.

Но Франции и этого было мало. Разве могла состояться Генуэзская конференция до того, как к антисоветскому блоку примкнет еще и Малая Антанта?

В Белграде назначается еще одно предварительное совещание, после чего министр Чехословакии Бениш посещает сначала Париж, а следом и Лондон, сообщая о признании предложения Пуанкре, согласно которому конференция в Генуе не обсуждает вопросы репарации и а кроме того, исключает признание Советского правительства. Однако Белград поддерживает желание Ллойд-Джорджа восстановить торговые отношения с Россией, рекомендуя воздержаться от агрессивных выпадов. В результате долгих обсуждений согласие было достигнуто.

Генуэзская конференция окончательно была назначена на 10 апреля и продлилась до 19 мая в присутствии представителей 29 стран: Новой Зеландии, Индии, Австрии, Канады, Эстонии, Японии, Швейцарии, Швеции, Чехословакии, Финляндии, Франции, Королевства словенцев, хорватов и сербов, Румынии, Португалии, Польши, Нидерландов, Люксембурга, Норвегии, Польши, Латвии, Литвы, Италии, Исландии, Испании, Греции, Германии, Дании, Венгрии, Албании, Болгарии, Великобритании, Австрии и РСФСР (работой которой руководил Ленин с заместителем Чичериным). США от участия отказались.

Но конференция в Генуе пошла совсем не так, как ожидалось "по ту сторону" дипломатического фронта. Советская сторона заявила, что признает экономическое сотрудничество, но не изменит принципам коммунизма. Россия приняла к сведению и в принципе признала Каннскую резолюцию, но желает оставить за собой право внесения поправок в обмен на предоставление богатейших концессий иностранным капиталистам, указав вместе с тем на невозможность восстановления хозяйства в условиях повисшей угрозы войны. Внесенное с советской стороны непредвиденное предложение о разоружении вызвало замешательство.

Барту открыто выражал несогласие. Другие представители, вроде бы одобряя саму идею, боялись высказываться открыто. Франция оказалась изолированной.

Долгие споры и довольно шаткое положение заставили германскую делегацию колебаться. Боясь возможности соглашения между Россией и Антантой, Германия решила подписать разорвавший вокруг России кольцо экономической блокады. Антанта отреагировала настолько бурным недовольством, что Германская делегация стала упрашивать Россию вернуть подписанный договор, однако, естественно, получила отказ.

Мало того, со стороны Советов поступило заявление о признании довоенных долгов в обмен на аннулирование долгов военных (и процентов) и оказание России финансовой помощи.

Во время обсуждений советских предложений разворачивается закулисная борьба между враждующими нефтяными монополиями — американской и англо-голландской, результатом которой становится меморандум с требованиями прекращения антикапиталистической пропаганды со стороны России (об антисоветской пропаганде умалчивалось); сохранения нейтралитета в конфликте греко-турецком; признания всех, кроме военных, долгов; возмещения убытков после конфискации.

Бельгия и Франция посчитали условия меморандума недопустимо мягкими и отказались от подписи.

Советская сторона ответила на меморандум лишь спустя несколько дней, заявив, что односторонний отказ от пропаганды ее не устраивает. Кроме того, Россия напомнила о выдвинутом ею предложении пригласить на конференцию представителя Турции, что могло бы повлиять на положение в Азии. Что касалось долгов и реституции, то здесь российская сторона осталась стоять на своем. Мало того, было внесено предложение об учреждении смешанной комиссии, которая позволила бы разрешить спорные вопросы.

Генуэзская конференция 1922 г была близка к срыву из-за непримиримости Антанты. Ллойд-Джордж, опасаясь обвинения в срыве конференции, ухватился за последний пункт советского меморандума и предложил-таки назначить комиссию, которая рассмотрит появившиеся разногласия. Ориентировочным временем сбора двух комиссий (со стороны русских и нерусских) был назначен июнь 1922 года. До этого времени было предложено воздержаться от всех агрессивных выпадов и актов. На принятии этого решения Генуэзская конференция и закончилась.

Готовясь к конференции, Д. Ллойд Джордж и Р. Пуанкаре на предварительной встрече в Булони (Франция) 25.II договорились, что основным вопросом конференции будет «русский вопрос».

Международная конференция по экономическим и финансовым вопросам, состоялась 10.IV - 19.V; созвана по решению Каннской конференции 1922. В работе Генуэзской конференции приняли участие 29 государств и 5 доминионов Великобритании; США отказались от участия в Генуэзской конференции и были представлены наблюдателем.

Готовясь к конференции, Д. Ллойд Джордж и Р. Пуанкаре на предварительной встрече в Булони (Франция) 25.II договорились, что основным вопросом конференции будет «русский вопрос».

Специальный комитет экспертов, работавший в Лондоне с 20 по 28.III, под­готовил проект резолюции, в которой от Советской России требовалось при­знать все долги, финансовые обязательства всех бывших в России вла­стей, принять на себя ответственность за все убытки от действий как Совет­ского, так и предшествующих ему правительств или местных властей. Согласно этому проекту все займы, заключенные с Россией после 1.VIII 1914, должны были считаться погашенными после уплаты определенной суммы, которая должна была быть установлена, а все национализированные предприятия - возвращены иностранным владельцам. Все эти требования были предъявлены советской делегации на Генуэзской конференции.

Советское правительство противопоставило империалистической программе свою программу действий. Под руководством В.И. Ленина были осуществлены важные организационные мероприятия по подготовке Советского государства к Генуэзской конференции.

Для обеспечения полного дипломатического единства советских республик 22.II 1922 в Москве был подписан протокол о предоставлении Российской Федерации полномочий защищать права советских республик (Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана, Бухары, Хорезма и ДВР) на Генуэзская конференция, заключать и подписывать от их имени выработанные на конференции акты, отдельные международные договоры и соглашения.

30.III 1922 в Риге на специальной конференции представителей РСФСР, Эстонии, Латвии и Польши, посвященной вопросу о согласованных действиях делегатов указанных государств на Генуэзской конференции, был подписан протокол, в котором делегаты Эстонии, Латвии и Польши выразили мнение о необходимости приз­нания российского Советского правительства де-юре.

Решением Советского правительства была создана специальная комиссия по под­счетам задолженности царского и Временного правительств и исчислению убытков, нанесенных народному хозяйству России за годы антисоветской империалистической интервенции 1917-22. Оказалось, вся задол­женность России составляла 18 496 млн золотых рублей, а убытки, причиненные народному хозяйству России, - 39 млрд. золотых рублей.

Речь, произнесенная на первом заседании Генуэзской конференции Г.В. Чичериным, содержала предложения широкого сотрудничества между капиталистически­ми и социалистическим государствами в экономической, политической, и культурной областях, невмешательства во внутренние дела, признания принципов ненападения, полного равноправия и взаим­ной выгоды, разрешения всех конфликтов мирными средствами, экономического сотрудничества и развития торговых связей. Программа, изложенная представителями Советского государства, отвечала коренным интересам народов всех стран, была направлена на установление всеобщего мира. Советское правительство готово было признать довоенные долги и преимущественное право за большинством собственников получать в концессию или аренду ранее принадлежавшее им имущество при условии признания Советского государства де-юре, оказания ему финансовой помощи и аннулирования военных долгов и процентов по ним.

Огромное значение имело внесенное советской делегацией предложение о всеобщем сокращении вооружений. В выступлениях Г.В. Чичерина заявлялось о готовности Советского правительства поддержать все попытки, направленные к устранению угрозы новых войн. Предложение советской делегации о разоружении вызвало замешательство в империалистическом лагере. Французский представитель Ж.Л. Барту открыто выступил против разоружения. Делегации других держав, опасаясь общественного мнения, воздержались от аналогичных выступлений.

Капиталистические страны отклонили советскую программу мирного сосуществования и экономического сотрудничества.

Две противоположные программы, представленные на Генуэзской конференции делегациями государств двух систем, отражали два принципиально различных внешнеполитических курса. Империалистические круги рассчитывали «мирными» средствами осуществить планы ликвидации Советской власти в России. Советское государство стремилось к созданию условий для длительного мирного сосуществования и сотрудничества государств с различным социальным строем, благоприятной внешнеполитической обстановки для строительства социализма.

Советской дипломатии, осуществляющей задачу, поставленную перед ней В.И. Лениным, удалось расколоть единый антисоветский фронт, оторвав от него недовольную навязанным ей Версальским мирным договором 1919 Германию. 16.IV 1922 представители Советского правительства подписали с немецкими представителями Рапалльский договор 1922.

Планы империалистических держав, подготовленные ими задолго до нача­ла работы Генуэзской конференции и предусматривавшие подчинение Советской республики в экономическом и политическом отношении, потер­пели провал. Ллойд Джордж предложил передать «русский вопрос» на дальнейшее изучение «комиссии экспертов», которая собралась в Гааге 26.VI 1922.

Гаагская конференция 1922 - международная финансово-экономическая конференция, проходившая 15.VI-19.VII с участием делегаций тех же государств, что и на Генуэзской конференции 1922 (за исключением Германии). В их состав входили главным образом представители деловых кругов и эксперты.

Делегации стран Антанты упорно стремились заставить Советское государство признать долги царского правительства, вернуть национализированные предприятия их бывшим владельцам-иностранцам, признать реституцию национализированной собственности в качестве единственной формы ее реальной компенсации.

Руководствуясь принципом равноправия государств, советская делегация заняла ту же позицию, что и в Генуе. Представителям Антанты было заявлено о готовности рассмотреть их требования при условии предоставления Советской России кредитов для восстановления народного хозяйства, расстроенного антисоветской империалистической интервенцией 1917-22 и блокадой, и снятия вопроса об уплате военных долгов. Советская делегация представила список предприятий, которые могли быть предоставлены бывшим иностранным собственникам на правах концессии или аренды. Что касается частной собственности, то ни о какой реституции не могло быть и речи, однако в каждом конкретном случае советская делегация готова была обсуждать вопрос о той, или иной форме компенсации.

Ни одно государство не желало предоставить Советскому правительству кредит. Непримиримость бывших собственников-иностранцев в вопросе о реституции завела Гаагскую конференцию в тупик.

На последнем заседании 19.VII М.М. Литвинов заявил, что Советское правительство в принципе согласно уплатить довоенные долги и реально компенсировать тех иностранцев, бывших собственников в России, которые не получат удовлетворения в форме концессий, участия в смешанных предприятиях и так далее. Неуступчивость западных представителей в вопросе реституции, их нежелание продолжать Гаагскую конференцию привели к ее закрытию.

Значимыми событиями в истории международных отношений и мировой дипломатии первой четверти XX века являются Генуэзская конференция 1922 г. и Рапалльский договор между РСФСР и Германией, подписанный во время проведения этого международного форума.

Следует отметить, что после окончания Первой мировой войны серьезными европейскими экономическими проблемами стали финансовые обязательства между союзниками и репарационные выплаты, наложенные на Германию в соответствии с Версальским договором. Непосредственное отношение к этим проблемам имели 28 государств. Основным кредитором выступали США. Главными получателями средств - около 10 млрд. долл. -Великобритания, Франция, Италия и Бельгия, которые задолжали им. Сумма наложенных на побежденную Германию репараций превышала 132 млрд. золотых марок (33 млрд. долл.).

Союзники обвиняли США, которые настаивали на возвращении долгов, в углублении кризиса в Европе и предлагали частично списать (или вовсе аннулировать) задолженность, указывая на то, что предоставление кредитов и было американским вкладом в дело победы над Германией.

Проблемы выплат многократно обсуждались на встречах в Лондоне, начиная с мая 1921 г. Среди государств-союзников отсутствовало единство в подходе к вопросам связи выплат межсоюзнических долгов и взыскания репараций с Германии. Если Франция предполагала выплачивать долги США и Великобритании из средств, взысканных с Германии, то Вашингтон и Лондон считали, что германские репарации являются отдельным вопросом. Англичане исходили из того, что разорение Германии препятствует восстановлению европейской экономики, ослабляет торговлю и угрожает британским их национальным интересам.

После Первой мировой войны европейская экономика переживала глубокий кризис. Для его скорейшего преодоления экономические проблемы необходимо было вынести на международное обсуждение. Для этого 6 января 1922 г. в Каннах (Франция) открылась сессия Верховного совета Антанты, главным вопросом которой был созыв международной экономической конференции в Генуе (Италия) в марте 1922 г. с приглашением на нее делегаций Советской России, Германии, Австрии, Венгрии и Болгарии.

В целях консолидации участников будущей конференции в резолюции форума было отмечено, что «нации не могут присваивать себе права диктовать другим принципы, на основе которых они желают организовывать свою внутреннюю экономическую жизнь и свой образ правления. Каждая страна в этом отношении имеет право избирать для себя ту систему, которую она предпочитает.» [Штейн, Б. Е Генуэзская конференция. - М.: Главн. Упр. Гос. Изд-ва, 1922. с. 26]

Генуэзская международная конференция по экономическим и финансовым вопросам прошла в Генуе (Италия) с 10 апреля по 19 мая 1922 г. при участии представителей 29 государств - Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, РСФСР, Франции, Швейцарии, Японии и др., а также 5 британских доминионов - Австралии, Индии, Канады, Новой Зеландии и Южно-Африканский Союза.

США, отказавшиеся участвовать в работе конференции (нота государственного секретаря Ч. Юза от 8 марта 1922), были представлены наблюдателем - американским послом в Италии Р. Чайлдом.

Целью конференции был признан поиск путей к экономическому восстановлению Центральной и Восточной Европы. Россия была заинтересована в скорейшем достижении этой цели. В этот период советская экономика для своего восстановления остро нуждалась в иностранных инвестициях, и конференция приобрела большое значение для страны. [Мухин И.В. Экономическая безопасность России и финансовая интеграция //Вестник Московского гуманитарно-экономического института. 2014. № 1 (2), с. 69-74]

Главой делегации РСФСР был В.И. Ленин, заместителем главы делегации - Г.В. Чичерин, который в Генуе, куда Ленин не выезжал, пользовался всеми правами руководителя. В состав делегации входили также Л. Б. Красин, М. М. Литвинов, В. В. Боровский и др.

Перед началом конференции российская делегация предложила пригласить на нее представителей Турции и Черногории. Отказ в приглашении делегаций этих стран был обоснован тем, что Черногория уже участвовала в выборах в югославскую скупщину и делегаты Югославии представляют ее интересы. В отношении Турции было отмечено, что конференция является европейской, а Турция - малоазиатская страна.

Для работы конференции были сформированы четыре комиссии: политическая, финансовая, экономическая и транспортная.

На конференции был принят принцип представительства, по которому во все комиссии входили делегаты каждой из пяти стран - инициаторов Генуэзской конференции, а также России и Германии. Что касается остальных 21 государств, то от них вместе в каждую комиссию избиралось несколько делегатов.

Один из докладов экспертов экономической комиссии на конференции был посвящен РСФСР. В некоторых статьях, имевшихся в первой главе доклада, содержались следующие основные требования:

Советское правительство должно взять на себя все финансовые обязательства своих предшественников, т.е. царского и Временного правительства.

Советское правительство признаёт финансовые обязательства всех бывших доныне в России властей как областных, так и местных.

Все остатки сумм, записанные в кредит одного из прежних российских правительств в банке, находящемся в какой-либо стране, правительство которой давало займы России, зачисляются на счёт данного правительства.» [Генуэзская конференция 1922. Материалы Генуэзской конференции (Подготовка, отчеты заседаний, работы комиссий, дипломатическая переписка и пр.), М., 1922; Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 127-129. - М., 1961]

Кроме признания всех долгов и возвращения (реституции) национализированных предприятий, доклад экспертов в дополнительных статьях требовал отмены монополии внешней торговли и установления для иностранных подданных в советских республиках режима, подобного режиму капитуляций в странах Востока.

Таким образом, от России потребовали уплаты 18 миллиардов рублей. По мнению российской стороны, действительная сумма долгов царского и Временного правительств не превышала 12 с четвертью миллиардов.

Насколько жесткими являлись выдвинутые требования, можно судить хотя бы по тому, что царское правительство платило накануне войны по своим долгам почти 13% государственного бюджета, или 3,3% ежегодного национального дохода; если бы новое правительство согласилось платить по этим долгам полностью, то ему пришлось бы выплачивать пятую часть ежегодного национального дохода и около 80%» всего государственного бюджета России того времени.

Предложение ввести в РСФСР долговую комиссию и третейские суды было воспринято руководством страны как покушение на её суверенитет. При этом сумма процентов, которые должна была бы уплачивать страна, равнялась всей сумме довоенного экспорта России - почти 1,5 млрд. руб. золотом.

В ответ на западные требования российская делегация заявила о контрпретензиях советского правительства в размере 30 миллиардов золотых рублей.

В сложившейся ситуации глава английской делегации Ллойд Джордж внёс предложения, подготовленные союзниками, одно из которых гласило:

«Окончательно должно быть установлено, что для советского правительства не может быть сделано никаких исключений относительно:

а) долгов и финансовых обязательств, принятых в отношении граждан других национальностей;

б) прав этих граждан на восстановление их в правах собственности или на вознаграждение за понесённые ущерб и убытки».

«Российская делегация ответила предложением полностью аннулировать военные долги на основании того, что русский народ принёс в жертву общесоюзным военным интересам больше жизней, чем все остальные союзники вместе, он понёс огромный имущественный ущерб и в результате войны потерял крупные и важные для его государственного развития территории. И после того, как остальные союзники получили по мирным договорам громадные приращения территорий, крупные контрибуции, с русского народа хотят взыскать издержки по операции, принёсшей столь богатые плоды другим державам». [Генуэзская конференция 1922. Материалы Генуэзской конференции (Подготовка, отчеты заседаний, работы комиссий, дипломатическая переписка и пр.), М, 1922; Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 135. - М., 1961]

Чтобы предупредить обвинения в срыве конференции, советская делегация пошла на уступку. Она направила Ллойд Джорджу письмо, являвшееся ответом на предложения союзников, выдвинутые на вилле «Альбертис» (Генуя, Италия), где состоялась встреча представителей делегаций Великобритании, Франции, Италии, Бельгии и Советской России.

Российская делегация сообщала, что нынешнее экономическое положение России и обстоятельства, приведшие к нему, дают России право на полное освобождение её от всех обязательств путём принятия её встречных исков. Но советская делегация готова сделать ещё шаг по пути разрешения спора: она согласилась бы принять статьи 1, 2 и За упомянутого предложения при условии, что, во-первых, военные долги и все проценты по ним будут аннулированы и, во-вторых, что России будет оказана достаточная финансовая помощь. Далее письмо гласило: .

Русская делегация желает также ясно указать, хотя это и само собой очевидно, что русское правительство не сможет взять на себя никаких обязательств в отношении долгов своих предшественников, пока оно не будет официально признано де-юре заинтересованными державами. [Генуэзская конференция 1922. Материалы Генуэзской конференции (Подготовка, отчеты заседаний, работы комиссий, дипломатическая переписка и пр.), М., 1922; Документы внешней политики СССР, т. 5, с. 167. - М., 1961.)]

Во время конференции, 16 апреля между РСФСР и Германией был подписан двусторонний договор, получивший по месту его подписания название Рапалльский.

Со стороны России (РСФСР) договор был подписан Г.В.Чичериным. Со стороны Германии (Веймарская республика) - Вальтером Ратенау. Договор был заключён без указания срока. Постановления договора вступали в силу немедленно. Лишь пункт «б» ст.1 об урегулировании публичных и частноправовых отношений и ст. 4 о наибольшем благоприятствовании вступали в силу с момента ратификации.

По договору, оба правительства взаимно отказывались от возмещения военных расходов и военных, так же как и невоенных, убытков, причинённых им и их гражданам во время войны. Германия и Россия обоюдно прекращали платежи за содержание военнопленных.

Дипломатические и консульские отношения между Германией и Советской Россией немедленно возобновлялись. Оба правительства согласились применять принцип наибольшего благоприятствования при урегулировании взаимных торговых и хозяйственных отношений и благожелательно идти навстречу обоюдным хозяйственным потребностям. Было обусловлено, что договор не затрагивает отношений договаривающихся сторон с другими государствами.

Первая официальная оценка Рапалльского договора содержится в коммюнике германской делегации, опубликованном в Генуе 17 апреля 1922 года. В нем выражалось убеждение германского и советского правительств в том, что «этим договором они оказали существенное содействие главной цели конференции: окончательному восстановлению европейского мира». [АВПРФ, ф.043з, оп.11 "О", п. 109, д. 12, л.286\

Германская делегация подчеркнула большое значение Рапалльского договора для Германии. В нем, в частности, говорилось: «Соглашение с Россией было для Германии тем более важно, что в этом случае возможно было прийти с одной из великих наций, участвовавших в войне, к мирному состоянию, исключающему перспективу бесконечной задолженности и допускающему восстановление нормальных отношений, свободных от бремени прошлого». [АВПРФ, ф.043з, оп.11 "О", п. 109, д.12, л.287]

«Рапалльский договор явился бомбой, разорвавшейся совершенно неожиданно на Генуэзской конференции. «Это потрясёт мир! Это сильнейший удар по конференции», - заявил американский посол в Италии Чайльд, узнав о советско-германском соглашении».

Через два дня после заключения Рапалльского договора, 18 апреля 1922 г., правительства стран Антанты, Малой Антанты, а также Польши и Португалии адресовали Германии ноту. В ней они обвиняли Германию в нелояльности по отношению к союзникам, в нарушении каннских резолюций, в том, что немецкие представители «заключили тайно, за спиной своих коллег, договор с Россией». [Кобляков, И. К. От Бреста до Рапалло. Очерки истории советско-германских отношений с 1918 по 1922 г. - М.: Госполитиздат, 1954. с. 123-125]

Основные моменты в этом договоре определили его политическое значение:

Во-первых, взаимное аннулирование всех претензий.

Во-вторых, восстановление дипломатических отношений между Германией и Россией.

В-третьих, экономическое сближение России и Германии, выходивших из изоляции благодаря Рапалльскому договору.

Таким образом, Россия разрывала кольцо экономической блокады, а Германия получала возможность расширить свою торговлю.

«Рапалльский договор дал новые основания Парижу опасаться советско-германской оси. Итогом была новая активизация усилий Франции по созданию на пространстве между Германией и Россией «непреодолимого вала» из антироссийски и антигермански настроенных малых государств. Предпринятая в Генуе попытка подвести под Версальский порядок общеевропейскую основу была перечеркнута в Рапалло.» [Д.Г.Наджафов, раздел II , гл. б Рапалльский договор,с Л 62 - в кн.: Системная история международных отношений в четырех томах, т. I «События 1918-1945»]

Текст договора не содержит секретных военных соглашений, но в Статье 5 говорится, что немецкое правительство объявляет о своей готовности поддерживать деятельность частных компаний в Советском Союзе. Такая практика позволила избежать компрометации немецкого правительства, хотя расходы покрывались напрямую военным министерством. Россия и Германия развили политику Рапалло в Берлинском договоре от 24 апреля 1926 года.

Договор был одобрен также и деловыми кругами Германии. В этом отношении является типичным заявление "Германо-восточно-европейского экономического союза", который объединял несколько сот предпринимателей и торговцев. В своем заявлении этот Союз приветствовал Рапалльский договор, так как видел в нем "единственный выход из теперешнего катастрофического состояния к лучшему будущему". [АВП РФ, ф. 048, оп. 11 "о", п. 109, д. 12, л. 293]

Отмечая важность этого договора, посол Германии в Москве граф У. фон Брокдорф-Ранцау писал: «Рапалльский договор открыл новую эру не только для германского и русского народов, и тем самым для Европы, но и для всего мира». [АВП РФ, ф. 048з, оп. «11», п. 109, д. 12, л. 294]

Рапалльский договор ратифицирован правительством РСФСР 16 мая 1922 года, а Германией - 4 июля 1922 года. Обмен ратификационными грамотами произведен в Берлине 31 января 1923 года. [«Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций», вып. 1- II , М.1928 г., с. 17), «Международная политика РСФСР в 1922 г.», с.30]

ИСТОРИКО-ДОКУМЕНТАЛЬНЫЙ
ДЕПАРТАМЕНТ МИД РОССИИ

Генуэзская конференция - масштабный международный политико-экономический форум, на котором решалась судьба послевоенной Европы.

Конференция сопровождалась скандалами, закулисными интригами, и в среде историков до сих пор не сформировалось единого мнения относительно ее итогов. Встреча является показательной для политической системы межвоенного периода. Она четко показала неспособность значительной части политического истеблишмента западных стран принять новые реалии и новые правила игры.

Пепел войны: предпосылки конференции

Первая мировая война перевернула порядки Европы. Миллионы смертей, города в руинах и сильнейший экономический кризис навсегда изменили геополитическую систему в мире.

По итогам войны распались четыре крупнейшие империи: Османская, Германская, Австро-Венгерская и Российская. Страны-победители стали устанавливать свой порядок, не считаясь с мнением проигравших сторон.

К 1922 году, когда прошла Генуэзская конференция, наибольшее влияние в Старом мире (Европе) имели Британия и Франция. Уверенные в своем величии, они наложили на побежденную Германию неподъемные контрибуции, которые Веймарская республика должна была выплачивать до конца века. Также произошла полная изоляция только что образовавшегося Советского Союза.

Изменения политической системы

На конференции в Версале победители по-своему начертили границы новой Европы.

Однако очень скоро лидеры западных держав поняли, что без диалога с Советами и Германией построить крепкий мир не удастся.

Победа красных в Гражданской войне стала для многих неожиданностью. Коммунисты национализировали все частные предприятия на территории бывшей Российской Империи, в результате чего западные инвесторы потеряли гигантские суммы. Именно для обсуждения возмещения долгов и установления новых дипломатических отношений с Союзом и Германией и была созвана Генуэзская конференция.

Новые правила

Обсуждение конференции продолжалось несколько месяцев. Дата начала - 6 апреля. В итальянский город Геную были приглашены представители 29 европейских государств. По настоянию многих делегация Соединенных Штатов приглашена не была, однако в форуме принял участие наблюдатель от США. Официальной целью было объявлено "восстановление Центральной и Восточной Европы после войны". Однако настоящей целью было желание западных держав определить формат отношений с коммунистическим режимом в Москве и республиканским правительством из Берлина.

Делегация Советского Союза готовилась очень тщательно. В Италию отправились влиятельные представители СССР, а главой делегации был назначен Владимир Ленин. Впрочем, лидер революции в саму Геную так и не приехал, поскольку опасался покушения на свою жизнь. От западной коалиции решающую на Генуэзской конференции роль играл Дэвид Ллойд Джордж. Он является одним из составителей документа, в котором были изложены требования к Советской России - вернуть убытки западным предпринимателям. По общим подсчетам советской стороны, объем капиталовложений в предприятия на территории Российской Империи превышал полтора миллиарда советских рублей. Наибольшая доля - 622 миллиона принадлежала подданным Бельгии и Франции.

Теневая игра участников конференции

Генуэзская конференция началась с пиров и официальных почестей друг другу. В подобном ключе она и проходила. Настоящие политические игры зачастую происходили вне официальных мероприятий.

На заседаниях принимались резолюции с общими формулировками, воззвания и ноты. А за кулисами заключались союзы и определялась судьба многих государств. Генуэзская конференция 1922 года показала крайнюю устарелость дипломатических принципов тогдашней дипломатии. Лидеры Британии, Франции и Италии считали неуместным признание Советской власти и тем более уменьшение репараций с Веймарской республики.

Делегацией от СССР было предложено частичное возмещение долга в обмен на кредиты и предоставление льгот советской промышленности. Однако по этому пункту каких-либо серьезных соглашений так достигнуто и не было.

Генуэзская конференция: цели и итоги

Западные державы-победители в Первой мировой войне рассматривали конференцию как возможность утвердить свое лидерство в Европе и установить отношения с Германией и СССР на основе этих позиций. Советская же сторона, как и германская, хотела добиться международного признания и разорвать торговую блокаду. Генуэзская конференция 1922 года не смогла удовлетворить практически ни одну из заявленных целей.

Тайный союз новых государств

Постоянное давление западных стран на Германию и СССР привело к их сближению. Два государства-изгоя вели неофициальные переговоры вне полей конференции.

Это привело к заключению важного Рапалльского соглашения. Участие Советской России в Генуэзской конференции принесло значительные успехи. Был заключен крайне важный договор с Германией.

Обе стороны решили урегулировать все спорные вопросы и установить тесные официальные взаимоотношения. В обмен на сырье и кредиты из России Берлин предоставлял специальное оборудование и технических специалистов для развития советской промышленности. Также было принято решение о тесном сотрудничестве армий двух государств.

Значение Генуэзской конференции оценить достаточно сложно. С одной стороны, ни одна поднятая проблема решена не была, с другой стороны - были заключены важные закулисные договоры между европейскими державами.